§ 2.2.  Ведомственное (специальное) территориальное деление и закрытые административно-территориальные образования в системе административно-территориального устройства Российской Федерации

Ведомственное или специальное административно-территориальное деление (АТД) как одна из составных частей административно-территориального устройства государства является слабо изученной проблемой в юридической науке. Наряду с административно-территориальным делением  ведомственное (специальное) АТД (отделения железной дороги, санаторно-курортные места, горные и военные округа, бассейновые управления т. д.) в основе своей решает задачи соответствия реализации  единой общегосударственной политики в различных сферах через соответствующие федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ.

В качестве специальных территориальных округов могут выступать судебные, таможенные, государственной безопасности, миграционные, природоохранительные, избирательные и другие округа. Такие округа создаются в целях реализации определенных функций или решения каких-либо конкретных задач.

В качестве составных элементов ведомственного, специального территориального деления АТУ могут выступать специальные территориальные округа, части территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также их составные части.

Ведомственное  административно-территориальное   деление призвано обеспечить возможность федеральных в первую очередь органов государственной власти руководить подчиненными органами и координировать деятельность подведомственных организаций, создавать условия для участия населения в решении государственных и общественных вопросов. Обеспечение национальной системы управления в рамках соответствующей ведомственной административно-территориальной единицы является одним из важнейших условий эффективной территориальной организации государства.

С учетом сказанного организация территории Российской Федерации должна проводиться в соответствии с определенными критериями. (70)

     Во-первых, любое ведомственное территориальное образование должно обладать таким свойством, как способность обеспечить самостоятельное и целевое решение задач в пределах своих границ.

     Во-вторых, наряду с обеспечением рационального управления экономикой[М.Ш.1]  ведомственные   административно-территориальные единицы имеют своим назначением обеспечить высокий уровень решения федеральных задач со стороны государственных органи­заций и учреждений.

В-третьих, критерием эффективной системы управления на подведомственной территории выступает учет сложившихся эко­номических и культурных связей, в значительной мере обусловливаемых специфическими особенностями субъектов РФ.

В-четвертых, должна учитываться так называемая «управля­емость», понимаемая как способность федеральных органов госу­дарственной власти осуществлять контроль  за подчиненными органами и организациями.

Четкой организации и внедрению ведомственной (специальной) системы АТД способствует установление строго определенной компетенции федеральных государственных органов и органов субъектов РФ, для чего при определении их компетенции принято руководствоваться наряду с другими и таким критериями,  как размер ведомственной АТЕ. Рациональная система ведомственного деления в значительной степени предопределяется мерами двоякого характера. С одной стороны, это непосредственная организаторская деятельность по ведомственному (специаль­ному) устройству территории, а с другой — совершенствование правового положения государственных органов в административ­но- территориальных единицах, входящих в состав ведомственного АТД и уточнение порядка взаимоотношений между ними. В сочетании эти меры будут обеспечивать взаимосвязь территории и ведомственного управления.

Организация государственной территории предполагает наиболее полное сочетание АТЕ субъектов РФ и ведомственных АТЕ. Принцип наиболее полного сочетания данных административно-территориальных единиц со сферой действия соответствующих  организаций и учреждений является проявлением основного начала о соответствии АТУ задачам экономического развития. При установлении сети ведомственного (специального) АТД условиях развивающих рыночных отношений должны быть соблюдены следующие условия:

     свобода экономических, научно-технических и других договор­ам к отношений между предприятиями; каждое предприятие в любом субъекте РФ имеет право свободно заключать договоры с любым предприятием другого субъекта федерации или иностранного государства с учетом действующего законодательства;

свободное движение товаров, капиталов и труда между субъектами и регионами, снятие ограничений прав человека на выбор места жительства и вида деятельности;                

предпочтительность денежной формы товарообмена по сравнению с натуральной;

гарантия свободы транспортных перевозок товаров и перемещения транспортных средств в пределах Российской Федерации

содействие развитию системы открытых акционерных компаний, межрегиональных хозяйственных объединений и организаций фондовых бирж, коммерческих банков;

формирование единой российской системы расселения во взаимоувязке ведомственного (специального) территориального деления с экономическим развитием входящих в него субъектов Российской Федерации.(71-72)

Согласно ч. 1 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Такие территориальные органы будут представлять собой федеральные органы власти на местах и могут создаваться в тех случаях, когда решаемые ими вопросы относятся к предметам ведения Российской Федерации или к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Применительно к предмету нашего исследования можно сказать, что это серьезное правовое обоснование в необходимости ведомственного (специального)   административно- территориального деления в системе АТУ страны.                        

Создание таких органов не является чем-то принципиально новым для практики государственного строительства, Свои ведомственные (специальные) территориальные органы имели: Министерство путей сообщения, Министерство иностранных дел, Министерство внешних экономических связей, Министерство обороны и органы государственной безопасности, органы внутренних дел на транспорте и др.

Сегодня свои территориальные ведомственные органы имеют федеральные службы по управлению трубопроводным, железнодорожным и воздушным транспортом, федеральные органы по вопросам стандарта и санитарно-эпидемиологического  надзора и др. Границы территорий, в рамках которых действуют и могут действовать органы территориальных округов, могут не совпадать с границами субъектов федерации.

Ведомственное (специальное) административно- территориальное деление и соответственно свои АТЕ имеют или могут иметь федеральные органы исполнительной власти, ведающие следующими вопросами: атомной энергии; внешних экономических связей; внутренних дел на транспорте и в системе исправительно- трудовых учреждений; иностранных дел; обороны; охраны окружаю­щей среды и природных ресурсов; по делам гражданской обороны; чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по делам национальностей; путей сообщения; топлива и энергетики; транспорта; оборонным отраслям промышленности; санитарно-эпидемиологического надзора; таможенным делам; геологии и использованию недр; государственных резервов; драгоценным металлам и драгоценным камням, машиностроения; металлургии; патентам и товарным знакам; рыболовству; стандартизации, метрологии и сертификации; химической и нефтехимической промышленности; по валютному и экспортному контролю; внешней разведки; геодезии и картографии; гидрометеорологии, и мониторингу окружающей среды; государственной безопасности страны; лесного хозяйства; миграции; пограничной службы; кос­мическое агентство; агентство правительственной связи и инфор­мации; горный и промышленный надзор; надзор по ядерной и радиационной безопасности. (72-73)

Состав округов ведомственного (специального) АТД всегда будет различен, поскольку различна сфера деятельности феде­ральных органов исполнительной власти. Например, округа Ми­нистерства путей сообщений никогда не совпадут с округами пограничных войск Российской Федерации или горного и промыш­ленного надзора России и т. д.

В целях реализации на местах единой общегосударственной политики в области организации контроля и реализации законо­дательства Российской Федерации в сфере санитарно- эпидемиологического надзора, таможенных дел, геологии и использованию недр, валютного и экспортного контроля, гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, геодезии и картографии, чрез­вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий автор предлагает схему размещения территориальных округов ведомственного (специального) АТД с указанием возможного центра, округа и входящих в конкретный округ субъектов Рос­сийской Федерации (см. табл. 8). (73)

Таблица 8

Размещение территориальных округов ведомственного (специального) административно- территориального деления

Наименование территориального округа	Местонахождение центра округа	Субъекты  федерации
1	2	3
Северный округ	г. Мурманск[М.Ш.2]	Архангельская, Вологодская Мурманская области, Республика Карелия, Республика Коми, Немецких автономный округ
Северо- Западный округ	г. Санкт- Петербург	г. Санкт- Петербург, Калининград, Ленинградская, Новгородская, Псковская области
Округ по Центральному району России	г. Москва	г. Москва, Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Московская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области
Волго –Вятский округ[М.Ш.3]	г. Нижний Новгород	Кировская, Костромская, Нижегородская, Пермская области, Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Чувашская Республика, Коми-Пермяцкий автономных округ
Центрально- Черноземный округ	г. Воронеж	Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская , Тамбовская области
Нижне-Волжский округ[М.Ш.4]	г. Самара	Астраханская, Волгоградская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области, Республика Калмыкия
Северо- Кавказский округ	г. Краснодар	Краснодарский, Ставропольский края, Ростовская область, Республика Адыгея, Республика Дагестан, Ингушская Республика Кабардино- Балкарская Республика Карачаево- Черкесская Республика Республика Северная Осетия Чечня
Уральский округ	г. Екатеринбург	Курганская, Оренбургская, Свердловская, Челябинская области, Удмуртская Республика[М.Ш.5] , Ханты- Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ
Западно- Сибирский округ	г. Новороссийск[М.Ш.6]	Кемеровская, Новороссийская, Омская, Томская, Тюменская области, Республика Алтай, Республика Тува
Восточно –Сибирский округ	г. Красноярск	Красноярский край, Иркутская область, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Таймырский автономный округ, Усть-Одынский Бурятский автономный округ, Эвенский автономный округ
Забайкальский округ	г. Хабаровск	Хабаровский край, Читинская область, Еврейская автономная область, Агинский Бурятский автономный округ
Дальневосточный округ	г. Владивосток	Приморский край, Амурская область
Камчатский округ	г. Петропавловск-Камчатский	Камчатская область, Корякский автономный округ,
Магаданский округ	г. Магадан	Магаданская область, Чукотский автономный округ
Сахалинский округ[М.Ш.7]	г. Южно-Сахалинск	Сахалинская область

Размещение территориальных округов и их соответствующих центров было бы возможно решением правительства Российской Федерации по предложению  соответствующих федеральных служб.

Финансирование аппарата территориальных органов соответствующих округов ведомственного (специального) АТД должно осуществляться за счет ассигнований на содержание органов исполнительной власти из федерального бюджета. Что же касается обеспечения соответствующих территориальных органов служебными помещениями и оказания соответствующего содействия организации их работы, то такая обязанность могла бы быть возложена на глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 В то же время определенные общефедеральные государственные функции федеральным органам исполнительной власти целесообразно в перспективе осуществлять не через министерства, государственные комитеты, службы, департаменты, а через органы субъектов РФ, способные непосредственно реализовать контрольные,  надзорные и оперативно-управленческие полномочия, а также осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Следует отметить, что неразработанность в государствоведческой литературе рассматриваемого ведомственного (специально­го) деления в известной мере способствовала игнорированию его во время реформы административно-территориального устройства в 1962—1964 гг., что привело в то время к созданию трудно управляемых промышленных зон и сельских районов-гигантов, создало неоправданные трудности в управлении. Аналогичную картину можно наблюдать сегодня с реализацией экономической реформы

Признание ведомственного и специального АТД в деятельно­сти соответствующих государственных органов имеет важное зна­чение для решения многих вопросов административно-территори­ального устройства, а также должно приниматься во внимание при решении экономических, юридических, транспортных, землеустроительных и градостроительных проблем.

Ведомственное (специальное) административно-территориальное деление должно способствовать решению конкретных проблем социально-экономического развития страны, в частности:       

реконструкции экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных в гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки и т. д.;                        

преодолению депрессивного состояния аграрно-промышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождению малых городов и российского села, ускорению восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитию местной производственной и социальной инфраструктуры, освоению заброшенных сельскохозяйственных и иных земельных угодий;

стабилизации социально-экономического положения в субъектах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией;

созданию условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего это районы Крайнего Севера и приравненные к или местности, горные районы);

продолжению формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в различных субъектах Российской Федерации.(76-77)

В системе административно-территориального устройства Российской Федерации особое место занимают закрытые административно-территориальные образования.

В настоящее время деятельность закрытых административно-территориальных образований регулируется множеством нормативных актов, среди них:

Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном   образовании»; постановление правительства Российской Федерации от 30 де­кабря 1992 г. № 1037 «О введении, и организации статистической отчетности ЗАТО»;

распоряжение правительства Российской Федерации от 4 января 1994 г. № 3-р «Об официальных географических названиях  в населенных пунктах, расположенных в ЗАТО».

Базовый Закон РФ «О закрытом административно-территори­альном образовании» устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), регули­рует особенности местного самоуправления, определяет меры по официальной защите граждан, проживающих и работающих в нем,  их права. В нем установлено, что все существующие ранее в Российской Федерации административно-территориальные образования (города и поселки, созданные в соответствии с указом Пре­зидиума Верховного Совета РСФСР как закрытые) приобретают статус ЗАТО.

Закрытым административно-территориальным образованием по действующему законодательству признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового  поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее — предприятия и (или) объекты), для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. (77-78)    

Закрытое административно-территориальное образование яв­ляется административно-территориальной единицей.

Территория и границы закрытого административно-террито­риального образования определяются с учетом особого режима безопасного функционирования предприятия и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Гра­ницы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федера­ции или иных территориальных образований. В ведение органов местного самоуправления ЗАТО передаются другие населенный пункты, расположенные на его территории.                   

Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, имеют офици­альные географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев специально устанавливаемых федеральными органами власти.

По действующему законодательству закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти, которые решают вопросы; установления административной подчиненности, границ ЗАТО и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;

определения полномочий органов государственной  власти субъектов Российской Федерации в отношении ЗАТО;

введения и обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан.

Правовые акты федеральных органов государственной власти  управления, органов государственной власти субъектов РФ и решения органов военного управления (начальников гарнизонов, командиров войсковых частей и соединений, командующих объединениями) действуют в отношении закрытого административно- территориального образования, если они не противоречат федеральному закону о ЗАТО.                             

Решение о создании закрытого административно- территориального образования с установлением его административной подчинённости ранее принималось Верховным Советом Российской Федерации по представлению правительства Российской Федерации в тех случаях, когда необходимо было обеспечить безопасное функционирование специальных предприятий или объектов.

В этом случае правительство Российской Федерации рассматривало предложения о создании закрытого административно- территориального образования от соответствующих структур и принимало решение. Затем вносило представление в Верховный совет РФ.(78)

В обосновании о необходимости создания ЗАТО, об охранных, защитных и санитарных зонах в его пределах предусматривались и источники финансирования, способы, силы и средства охраны НАТО, а также меры по обеспечению защиты граждан в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах ЗАТО.

В представлении правительства особо оговаривались вопросы установления контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах ЗАТО, ограничения на въезд и (или) постоян­ное проживание граждан на его территории, а также ограниче­ния на полеты летательных аппаратов над его территорией.

Что же касается принятия решения об определении и введе­нии особого режима в отношении конкретного закрытого админи­стративно-территориального образования, то такое право было предоставлено Президиуму Верховного Совета Российской Феде­рации по представлению правительства Российской Федерации.

Обеспечение особого режима осуществлялось в порядке, который устанавливался в издаваемых правительством Российской Федерации правовых актах для служебного пользования. Следует заметить, что иные особенности, имеющие значение для безопас­ных условий проживания и работы граждан в закрытом админи­стративно-территориальном образовании, могут устанавливаться федеральными ведомствами и органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В свою очередь граждане, проживающие, работающие или вновь прибывающие в ЗАТО, должны были быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение. Эта Ответственность предусматривается законодательством Российской Федерации.

Предложения об установлении административной подчиненности и границ и отводе земель создаваемого закрытого административно-территориального образования сегодня рассматривается правительством с участием органов  государственной власти  субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся  соответствующие территории. Конкретный порядок установления административной подчиненности определен постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 31 мая 1993 г. № 5071-1 «Об установлении административной подчиненности ЗАТО».

     Земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с их основным целевым назначением по действующему законодательству могут включать в себя земли к. населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов), земли промышленности, обороны и иные земли, земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, находящимися в федеральной собственности.

В ЗАТО имеется специфика деятельности органов местного самоуправления.(79-80) Порядок их образования, организация и компетенция определяются законодательством о местном самоуправления с учетом особенностей ЗАТО. На особенности городов,  поселков ЗАТО и функционирования органов местного самоуправления указывает постановление Президиума Верховного Совета РФ от 23 июля 1993 г. № 5572-1 «Об установлении особого  режима безопасного функционирования предприятий и объектов в ЗАТО». Следует отметить, что органы местного самоуправления ЗАТО поселка наделяются действующим законодательством правами органов местного самоуправления городов.         

Органы местного самоуправления ЗАТО выполняют функции органов местного самоуправления городских, сельских поселений и иных муниципальных образований, а также в силу своей   специфики:

координируют деятельность предприятий и (или)  объекта подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и ий -служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения ЗАТО в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятий и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых правительстве Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения;

участвуют в определении пропускного режима в ЗАТО ; за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон. По согласованию с органами безопасности Российской Федерации руководители органов местного самоуправления имеют право разрешать въезд гражданка ЗАТО за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;                                     .

осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на государственных контрольных и надзорных органов. Органы  местного самоуправления информируются о результатах проверок.

вносят предложения в соответствующие органы государственного н военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность. (80-81)

  Взаимоотношения органов местного самоуправления ЗАТО с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности, а также с органами государственной власти устанавливаются в соответствии с законодательством.

Формирование бюджета ЗАТО осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров —правительства РФ от 15 июня 1993 г. № 555 «О порядке формирования бюджета ЗАТО» и постановлением Совета Министров РФ от  20 июня 1993 г. № 567-32 «О признании утратившими силу некоторых нормативных актов в связи с принятием Закона о ЗАТО» с четом следующих особенностей:

и доход бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории;

дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенция­ми и дотациями из средств федерального бюджета за счет ас­сигнований из федерального бюджета; строительство предприятий и (или) объектов, а также их реконструкция с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоу­правления.

Средства в размере не менее 10 процентов от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответст­вии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства направляются в распоряжение органов местного самоуправления на социально- экономическое развитие соответствующей территории. При финансировании государственного заказа предприятий и (или) субъектов производятся отчисления во внебюджетные фонды органов местного самоуправления закрытого административно- территориального образования, формируемые для дополнительных ассигнований на программы в области экологии и охраны здоровья населения, в размере одного процента от объема финансирования.

      Особо следует отметить, что граждане, проживающие и работающие в ЗАТО, подлежат обязательному бесплатному государственному страхованию на случай причинения ущерба их жизни, здоровью и имуществу из-за радиационного или иного воздейст­вия при аварии на предприятиях и (или) объектах:

 За работниками предприятий и (или) объектов, высвобождаемыми в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, а так же при реорганизации или ликвидации предприятий и (или) объектов, сохраняются  на период трудоустройства ( но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж. Высвобождаемым работникам предоставляют другие льготы и компенсации в соответствии с законодательством.

В случае ликвидации предприятий и (или) объектов, уменьшения объемов или перепрофилирования производства, влекут за собой сокращение штата, высвобождаемые работники имеют право на досрочный (но не ранее, чем за два года) выход на пенсию. Данные вопросы регулируются постановлением Совета Министров РФ от 15 ноября 1993 г. № 1158 «О мерах по социальной защите населения, проживающего  и работающего ЗАТО» и постановлением правительства РФ от 30 декабря 1993 № 1363 «О распределении ЗА^Ю по группам по оплате труда работников органов исполнительной власти».

Упразднение закрытого   административно- территориального образования, а также изменение его границ производится решением федеральных органов власти, согласованным с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При принятии решения об упразднении закрытого административно- территориального образования с учетом предложен соответствующих государственных органов и органов местная управления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов включающего специальные условия проживания граждан, а так же изменения административно- территориального деления, виды размеры материальной и иной поддержки государством населен на период реорганизации ЗАТО.

Необходимо также отметить, что с принятием новой Конституции Российской Федерации и связанными с этим изменения в названиях и функциях органов государственной власти Росийской Федерации возникла необходимость отразить произошедшие изменения в законодательстве о ЗАТО, т. к. в противном случае ряд правовых актов не могут исполняться.

В частности, решение вопросов, отнесенных действующим законом к компетенции Верховного Совета Российской Федерацией его Президиума, необходимо делегировать палатам Федерального Собрания Российской Федерации, правительству Российской Федерации, а функции, местных Советов народных депутатов делегировать органам местного самоуправления ЗАТО.

Учитывая, что действующая система оперативного управления проблемами жизнеобеспечения ЗАТО, отнесенных к ведению федеральных- органов власти, еще не дает гарантий безопасного функционирования городов, предлагается уточнить, что для оперативного решения жизненно важных для ЗАТО вопросов в аппарате правительства Российской Федерации и соответствующих  федеральных органах исполнительной власти должны быть созданы специальные структурные подразделения. (82-83)

  Таким образом, в системе АТУ ведомственное (специальное) АТД и закрытые административно-территориальные образования снимают особое место и требуют самостоятельного, комплексного изучения специалистами различных наук. (83)

Дальше                   Содержание